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优化法治营商环境 助力夺取“双胜利”
来源: 苏州日报   发布日期: 2020-08-18 10:57   访问量:

日前,由苏州市委政法委、苏州市委依法治市办、苏州市法学会共同组织开展的苏州政法系统创新优化法治化营商环境十大精品案例评选结果揭晓。该精品案例评选活动,是贯彻落实苏州市委《苏州市优化营商环境创新行动2020》和苏州市委政法委《澳门上葡京充分发挥政法机关职能作用依法保障和服务民营企业健康发展的意见》要求的有力举措,也是对苏州市政法各部门依法创新优化苏州法治化营商环境工作的全面梳理总结,同时也是进一步指导、引领、规范政法机关的执法司法行为的现实需求。活动开展以来,各地各部门精心组织、积极参与,共报送参评案例160余件。经专家评审,最终评选出精品案例10件,入围案例30件。

近年来,苏州市政法机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,遵循新发展理念,瞄准高质量发展要求,充分发挥职能作用,不断优化安全稳定、公正透明的法治化营商环境,增强法治护航发展能力,为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”、决胜高水平全面建成小康社会、在新的历史起点上开启现代化建设新征程中体现政法担当。

充分发挥职能作用 助力社会经济高质量发展

2017年9月7日,苏州市吴江区公安局根据线索,先后在盛泽、南浔、常州等地抓获涉嫌假冒注册商标的犯罪嫌疑人王某晖、司某坤、楼某银、王某峰。经查明,王某晖等人生产假冒德尔地板1万余平方米,共计7000余箱,总案值53万余元。2018年1月26日、2月5日、3月19日,吴江区公安局根据线索,分别在江西南昌市西湖区一酒店、北京一建筑装饰公司、河北省廊坊市某木业有限公司等地,抓获涉嫌假冒注册商标的犯罪嫌疑人王某松、李某佳、荣某金、张某华、赵某林共计5人。销售假冒“德尔Der”注册商标的商品案的侦破,显示了苏州公安机关充分运用信息化手段和网上协作思维加强研判,全方位拓展涉假线索,跨四省份全链条式铲除涉假网络团伙犯罪,有力保障民营企业合法权益,有力维护公平竞争市场秩序。苏州市委党校教授卜泳生在接受记者采访时说,销售假冒“德尔Der”注册商标的商品案的成功办理,是苏州公安勇于突破知识产权领域犯罪传统管辖观念,尝试运用全国范围内保护商标权利人法益的创新实践。苏州司法机关进一步聚焦市场主体关切,对标《苏州市法治化营商环境建设指标体系》“司法公正廉洁高效,切实维护市场公平正义”要求,不断加大知识产权司法保护力度,强化为市场主体服务,加快打造市场化法治化国际化营商环境。

“法治是最好的营商环境”。法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。苏州市委政法委副书记朱耀明表示,近年来,苏州政法机关主动发力,积极作为,充分发挥政法职能作用,为优化营商环境提供优质的司法服务和有力司法保障,发挥法治“稳定器”作用,助力社会经济高质量发展。

在立法工作方面,为强化营商环境法治保障,苏州司法行政机关全面抓好《苏州市优化营商环境创新行动2020》落实工作,出台《苏州市法治化营商环境建设指标体系》。该《指标体系》结合苏州实际,将法治化营商环境的内在要求,分解、细化和量化,转化为清晰可辨、可以测评的指标,明确法治化营商环境应该具有的标准和要求。同时,全面做好《苏州市旅游条例》《苏州市专利促进条例》《阳澄湖大闸蟹地理标志产品保护办法》等多部法规、规章的立法协调和审核工作,注重听取并吸纳相关企业的意见。此外,苏州各地各部门积极开展并先后完成行政规范性文件的清理工作,对《苏州市机动车停放服务收费管理实施细则》《苏州市公厕管理办法》《市政府印发澳门上葡京苏州市加快培育生产性服务业领军企业的若干意见的通知》等与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件进行合法性审查,并作为市政府规范性文件公布。

在执法工作方面,政法办案部门通过纵深推进扫黑除恶专项斗争、开展非法金融活动专项治理、打击“盗抢骗”犯罪专项行动、防范打击侵犯知识产权犯罪“护航行动”等行动,形成“快速受理、快速侦查、快速挽损、快速追逃、快速破结”工作机制,严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金、涉企“盗抢骗”等侵害企业合法权益的违法犯罪,切实保障企业合法权益。

公安机关开展涉企执法问题排查整治专项行动,严格规范涉企执法行为,对近年来涉及民营企业的刑事案件和犯罪线索逐件、逐条进行排查清理,共排查213起案件线索,研究确定10类重点执法问题和10个重点案件线索进行挂牌督办,确保还清“旧账”、不欠“新账”;开展涉民营企业案件挂案清理,对涉民营企业刑事案件开展全面排查,对久拖不决案件加快办案进度,及时做出处理,共清理涉企犯罪案件416件。

检察机关严厉打击侵犯民营企业权益犯罪,妥善办理了常熟某公司财务出纳非法侵占1.45亿元、园区某公司被盗300万元、苏州某公司被远程窃取虚拟货币等一批侵犯民营企业合法权益的案件,涵盖假冒注册商标、盗窃、诈骗、职务侵占、挪用资金等各类罪名,积极帮助民营企业追赃挽回损失。2019年,最高检两批发布的9个涉民营企业司法保护典型案例,先后有两个苏州市检察机关办理的案件入选。

在司法工作方面,检察机关依法审慎认定经济纠纷与刑事犯罪界限,依法慎重采取相关强制措施,依托“12309检察服务中心”依法受理涉及侵犯民营经济合法权益的刑事控告和申诉案件,及时审查办理和监督涉及民营企业的案件。

法院机关深化商事裁判理念,高度重视服务优化营商环境,切实提升法律适用的稳定性和可预期性。开展全市法院2年以上长期未结破产案件专项评查,对于部分重点案件至基层法院开展现场调研,督促提升破产案件审理效率。全市法院开展“天网行动”“集中清场‘闪电战’”等专项执行行动,建立完善执行长效机制,把基本解决执行难成果常态化、制度化,最大限度保障企业胜诉权益及时兑现。同时,集中发布知识产权审判、金融审判、环境资源审判、行政审判以及民营企业司法保护白皮书,介绍苏州高质量司法保障经济社会高质量发展。今年2月19日,苏州中院通过互联网庭审在线调解了某公司与某股份有限公司等诉讼标的达2.3亿元的质押式证券回购纠纷。法院在综合考量被告实际经营状况及当前疫情防控对企业生产经营影响的基础上,以在线调解方式及时化解双方当事人纠纷,案件从立案到结案仅用10余天时间,既保证了债权人金融债权的实现效率又为企业平稳复工复产提供了司法保障。

司法行政机关完善涉企公共法律服务体系,发挥公共法律服务平台服务功能,推行实体平台“一窗办多事”,降低企业寻求法律服务成本,健全矛盾纠纷多元化解工作机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

健全优化制度建设 统筹推进政法重点工作

今年6月3日,姑苏区法院立案受理潘某起诉苏州某土特产知名民营企业请求公司收购股份纠纷一案,潘某提出财产保全申请,要求保全被告公司名下财产人民币4079.5万元,并提供了被告公司名下6个银行账户作为财产线索。经查,被告公司目前经营状况良好,如冻结其银行账户,可能导致该企业资金周转困难,生产经营停滞。同时,法院查明,被告公司名下有多处房产,且对多家公司持有股权。法院最终依法足额查封了被告公司名下五处房产和四辆汽车,既充分保障债权人的合法权益,又避免了因冻结银行账户致使被告企业经营停滞。这是近日苏州市中级人民法院出台《澳门上葡京贯彻善意执行理念,优化法治诚信营商环境的若干意见》后,全市法院为打造“苏州最舒心”营商环境品牌提供司法服务的一个缩影。“此案正值民营企业复产复工的关键时期,该公司作为区域土特产知名民营企业,正配合‘姑苏八点半’活动,逐步恢复生产经营。”亲自指挥上述诉讼保全案件的苏州市姑苏区人民法院执行局局长曹黎丰说,法院对潘某诉苏州某土特产知名民营企业公司收购股份纠纷案诉讼保全的顺利完成,既充分保障了债权人的合法权益,严厉打击规避执行、抗拒执行行为,又坚持比例原则,最大限度地减少对债务人权益的影响。按照“有利于生产经营”原则,法院选择对生产经营活动影响较小的财产灵活采取查封措施,避免因冻结企业银行账户致使企业经营受到严重影响的局面,为打造“苏州最舒心”营商环境品牌提供司法服务。

今年以来,全市政法机关抓住制度建设这个“牛鼻子”,以优化企业营商环境为“着眼点”,统筹推进常态化疫情防控和政法重点工作,当好高质量发展“助推器”。

近期,市公检法部门会签《澳门上葡京依法办理刑事案件保护民营企业发展的座谈会纪要》,提出办理涉及民营企业案件的工作思路和方法,细化取证范围和法律评价方式,进一步规范涉企案件办理。苏州市检察院也跟市商务局和市工商联举行会签仪式,建立沟通协调机制,出台《进一步加强涉外资企业刑事案件办理沟通机制的实施办法》《进一步加强民营企业刑事案件办理沟通机制的实施办法》,共同建立涉外资和民营企业刑事案件办理沟通机制。

苏州市公安局出台《全市公安机关依法服务保障民营企业健康发展的实施方案》,明确优化行政管理服务、严打侵害民营企业违法犯罪、严格规范执法行为、创造安全和谐的营商环境、构建“亲”“清”新型警商关系;制定《公安机关办理涉企经济犯罪案件十条规定(试行)》,规范涉企经济犯罪案件办理。在疫情防控期间,为加强企业复工复产执法保障工作,公安机关及时制定出台相关《意见》,依法及时处置涉企警情,妥善化解矛盾纠纷,严厉打击侵企违法犯罪,服务经济社会发展大局。

苏州市检察院从优化营商环境着手,出台《八条措施》,从落实少捕慎诉政策、试行企业犯罪限期合规从宽制度、提供法律咨询服务、强化企业产权保护等四个方面为全市民营企业发展提供有力法治保障;同时,在全国率先建立起诉必要性审查机制,出台《苏州市人民检察院强化起诉必要性审查的工作办法(试行)》,以“慎诉”政策保障民营企业正常发展,检察机关把企业类型、经营情况、社会贡献度,作为必备证据审查,并把“公共利益”作为衡量起诉必要性的原则。此外,检察机关通过制定相关《实施细则》,探索建立企业限期刑事合规从宽处罚制度。今年6月,全市检察机关全面试行该项制度,对于达到刑事合规标准的企业,可依法作出不起诉决定或提出从宽处罚的量刑建议。

苏州市中级法院坚持将商事审判工作放在经济社会发展大局中谋划推进,出台《澳门上葡京依法服务和保障民营企业健康发展的20项措施》等文件,明确服务保障民营企业发展的指导思想、工作思路和服务措施。出台了《澳门上葡京规范财产保全办理工作的若干规定》,对财产保全程序事项及担保、保全措施等作出了明确要求。针对财产保全中比较容易出现的超标的查封问题,专门召开商事审判部门与执行部门联席法官会议,明确财产保全标的价值审查相关标准,还讨论起草了《澳门上葡京防范超标的额保全的若干意见》文件,有效防范处理超标的额保全问题。过去一年,全市法院共审理各类合同纠纷39073件,其中涉金融合同类纠纷13781件,依法妥善保护企业自主经营权。

苏州市司法局推动公证机构成立企业服务中心,加强企业公证服务研究,畅通企业办证渠道,依托公证法律顾问制度,推出公证法律服务清单,为民营企业提供定制化公证服务。目前,全市公证机构已与80多家知识产权密集型企业、银行及融资机构等签署常年公证顾问合同。加快推进公证服务应用平台建设,建成全国首个“梧桐链存证平台公证应用系统”,创新公证服务模式,为企业司法取证、纠纷解决等提供便捷高效的网络途径和技术保障。目前,该平台已为企业存储服务数据、农产品溯源数据、培训证书等证据信息近三千条。同时,持续完善公证大数据应用服务平台功能,对6大类66种涉外、国内公证事项实现“全程在线”一站式服务,为企业办证提供便捷渠道。

提供精准司法服务 找准司法保障的着力点

今年以来,苏州市各政法部门深入了解民营企业经营过程中存在的困难,找准司法服务保障的着力点,做到精准发力、解决问题,当好高质量发展的“催化剂”。

苏州市司法局副局长杨军卫向记者介绍了这样一个案例。今年3月,受疫情影响,苏州本地某上市企业出现资金周转困难,严重影响复工复产。为筹措资金,该企业法定代表人甲准备通过股票质押式回购交易方式,向乙证券公司融资。为完成上述操作,甲、乙双方需要签订一份股票质押式回购交易业务协议。同时,为有效预防风险,乙方要求对上述协议办理赋予强制执行效力公证。根据法律规定,办理该公证需要征得甲配偶的同意。目前因甲配偶尚在国外,导致该公证无法顺利办理。苏州某公证处接到该企业法定代表人甲的求助后,认为该企业符合省司法厅出台的疫情防控期间便民惠企政策适用条件,便开辟绿色通道,通过远程视频连线调查核实、公证员上门办证等措施,顺利完成公证,解决上市公司融资难题,帮助企业顺利复工生产。“在这个案例中,苏州某公证处通过优质司法服务,规范了协议三方的融资行为,在保障融出方利益、降低金融债券实现成本及风险的同时,帮助上市公司顺利融到资金,实现了疫情防控期间减少人员流动和加急解决上市公司经营困境的双重社会效果,以法治硬核助力‘苏州最舒心’营商环境创新发展。”杨军卫如是说。

政法机关坚持以发展眼光看待处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为,依法纠正涉产权冤错案件,坚持全错全纠,部分错部分纠,错到哪里纠到哪里。市中级法院审理的倪某某等非法吸收公众存款再审案,入选江苏法院2019年度十大典型案例,并作为个案被写入最高人民法院工作报告,成为全国依法甄别纠正历史形成的涉产权冤错案中的标杆性案件。

针对跨地区侵犯企业知识产权存在侵权主体众多、重复侵权多、维权成本高等问题,检察机关积极发挥民事支持起诉职能,保护企业核心知识产权。常熟市检察院在办理江苏某科技有限公司螺丝注册商标专用权被全国范围内16家单位及个人侵害案中,集中支持江苏某科技有限公司起诉上述16家被告,支持起诉金额385万元,均被法院采纳,有力保护民营企业品牌商标和企业合法权益。

苏州市检察院组建涉企法律门诊,在“苏州检察发布”微信公众号开设企业法律服务模块,分设涉企法律问题门诊、外地不当办案线索移送、企业知识产权保护、企业涉案信息撤回申请等子板块。针对企业提出的法律咨询、犯罪预防、刑事合规等问题,三日内程序回复,七日内办理过程或审查结果答复。

市两级法院落实产权保护要求,依法平等保护市场主体,园区法院一审、中院二审作出的一起涉民营企业间借贷纠纷民事判决,成为同类案件中首例获美国法院承认执行的内地判决,受到最高人民法院的肯定。市中级法院审理的“巴洛克木业公司商标侵权及不正当竞争案”入选全国法院2019年度优秀案例分析优秀奖、2019年度十佳知识产权典型案例,“威图公司专利申请权权属纠纷案”等三起案例入选江苏高院年度知识产权司法保护案例,“项如国商标行政处罚案”等九起案例入选全省年度报告案例。

司法行政机关按照“谁执法、谁普法”的原则,根据企业类型组织相关执法部门深入企业开展法治宣传教育,积极探索建立企业法律服务新模式,尤其强化企业知识产权法律服务。为此,我市设立全省首个实体化运作的知识产权综合法律服务中心,创新推出侵权行为线上取证、线上商标转让“不见面公证”、音乐著作权保护线上“映光计划”等,实现“一站式”综合法律服务。截至目前,该中心平台已办理证据保全等知识产权相关业务5000余件。

同时,司法行政机关全面推动企业公益法律服务,通过搭建中小企业律师服务平台,联合成立“苏州市工商业联合会(总商会)中小企业法律服务中心”,聘请40名律师组成法律顾问团,在部分民营企业设立法律服务工作站,编制《“先锋惠企”服务手册》,成立“民营企业法律服务团”,开展“法企同行”法治体检专项活动,为民营企业提供“菜单式”公益法律服务。市司法局和市中级法院还联合推动成立破产管理人协会,依法通过重组、重整、清算等市场化手段,实现对困难企业的救治和有序退出。相城区司法局、工信局、律师协会和太平洋产险相城支公司共同研发推出“企业诉讼费用法律保险”,涵盖诉讼费、律师代理费、鉴定费、仲裁费等费用保险。以商业保险形式,让中小微企业以低成本获得精准化的商业法律服务保障。

为全面落实苏州市委“开放再出发”会议精神,进一步激发和释放市场主体活力,市司法局会同市纪委监委机关在前期调研和沟通协调的基础上,共同协调推进全市市级执法单位梳理涉企不予处罚和从轻减轻处罚清单,推动建立“免罚轻罚”清单制度。办理“免罚轻罚”的案件主要集中在税务、海关、市场监管、交通运输等领域。

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