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党的十八大以来苏州民政事业发展成就综述
时间: 2019-09-11 09:58    来源:苏州日报
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  民政工作处在为民爱民第一线,联系群众最广泛、服务群众最紧密、解决问题最直接,是党和政府改善民生、服务群众的“晴雨表”和“风向标”。

  党的十八大以来,奋勇争先的苏州民政人,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实上级民政部门和市委市政府部署,按照“守住底线、补齐短板、城乡一体、创新发展”基本思路,从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,以强烈的使命担当、饱满的精神状态、昂扬的工作姿态,奔跑在高质量现代民政建设的追梦路上,谱写了一曲曲为民爱民的动人华章。

 

  提标 扩面 精准 民生兜底保障得到新加强

 

  市、县(区)两级全面建立困难群众基本生活保障协调机制,形成以最低生活保障、特困供养制度为基础,支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充,医疗、教育、住房、就业等专项救助相配套,社会力量广泛参与的“9+1”新型社会救助体系,为困难群众提供机制化保障。

  ——率先在全国地级市实现最低生活保障“城乡统筹、标准并轨、同城同标”,全市低保标准由2012年每人每月500元提高至995元,年均增幅9.01%;累计投入社会救助各类资金125.3亿元,惠及近80万名困难群体。

  ——率先在全省建立困难家庭“一户一档一策”精准帮扶机制,建立“一户一档一策”台账3.55万户、6.07万人。率先在全省建立因病支出型贫困家庭常态化帮扶机制。临时救助覆盖非户籍常住人口,累计实施临时救助17.1万户次。全市“一门式”救助服务窗口实现镇(街道)全覆盖。

  ——牵头开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,建立困境儿童“关爱之家”83个,无人监护留守儿童全部纳入有效监护范围。孤儿集中养育和分散供养标准分别由每人每月1400元、850元提高至2510元、2070元,分别增长79%、144%。实施儿童收养评估制度,办理收养登记3434件。

  ——落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,累计发放补贴10.28亿元,惠及8.5万名残疾人。

 

  地方样本

 

  张家港市:打造“弱有所扶”的“张家港模式”。聚焦因病支出型、新市民、低收入群体,构建“一体系、一中心、一平台”精准帮扶体系。在苏州大市范围内率先设立社会救助服务中心,统一受理生活、教育、住房、就业等救助申请,让困难群众“最多跑一次”。今年5月张家港市被列为全国社会救助综合改革试点,“弱有所扶”大救助综合改革项目被列入中国—欧盟社会保障项目试点。

  昆山市:“一户一档一策”精准帮扶工作模式。搭建“昆山市精准帮扶信息平台”,为各部门精准施策提供30.2万条信息支撑。出台《澳门上葡京精准帮扶因病因残困难人员的实施意见》和21个配套政策。链接社会资源开展8个特色援助项目,织密多层次、广覆盖、立体式精准救助网络。

  吴中区:全省首推重疾救助政策。该政策从特殊人群、特殊病种的住院补贴入手,采用购买商业保险的方式,对患有25种大病的低保对象、低保边缘对象实施精准帮扶。截至2019年8月,吴中区重大疾病救助政策已累计救助524人次,补助90.1万元,切实减轻低收入群体医疗费用负担。

  张家港市:多维度关爱困境儿童。设立“市、镇、村”三级儿童保护制度。市级层面从福彩公益金和慈善资金每年安排200万元,开展助益儿童成长、提升家庭监护照顾能力的关爱项目。今年,将父母失联、父母无力履行监护责任等事实无人监护儿童纳入生活保障体系。

  高新区:困境儿童、儿童保护人员意外保险全覆盖。高新区为全区困境儿童和儿童保护工作者购买意外伤害保险。每名困境儿童在遭遇意外伤害时,即可向中国人寿苏州高新区公司申请赔付,赔付涉及意外身故或伤残、医疗自费项目。

 

  均等 普惠 规范 养老服务工作实现新发展

 

  建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相融合的“五位一体”养老服务体系。我市养老服务体系建设得到省政府配套激励,获评“全国第一批居家和社区养老服务改革试点优秀地区”;全市有14个单位被命名为全国“敬老文明号”、22个单位被命名为全省“敬老文明号”。

  ——颁布全国设区市层面首部居家养老地方性法规《苏州市居家养老服务条例》,编制《苏州市养老服务设施布局专项规划(2018-2035)》,推动养老服务资源向居家和社区倾斜、向农村倾斜、向医养结合倾斜,养老服务设施布局更加均衡合理。

  ——全市建成养老机构213家、日间照料中心1558个,从无到有建成区域性养老服务中心27家;各类养老床位总数从38487张增加到85055张,增幅121%,护理型、社会力量举办(经营)床位占比达72.4%、63%;10个市(区)均建有1家中央厨房,累计建成助餐点1637个、覆盖75%的村(社区),累计建成助浴点78个、覆盖83%的镇(街道)。

  ——率先在全国探索“无围墙式养老院——虚拟养老”模式,城乡社区虚拟养老院服务、居家养老服务中心(站)和城市社区日间照料中心实现全覆盖。

  ——积极推进医养融合,全市建有护理院56家,所有养老机构与医疗机构建立合作关系,开辟绿色通道,有效满足失能老人医疗护理康复服务需求。开展长期护理保险试点,累计为15682人提供生活护理服务。

 

  地方样本

 

  太仓市:养老服务从兜底保障向普惠均等转型。坚持城乡同步发展,建立起多类型、全覆盖的公共养老服务体系。在全省率先实现农村养老机构新建升级,将养老机构改革和公共服务均等化相结合,逐步将机构服务对象扩展到全体老年人。

  常熟市:特困老人兜底保障坚实有力。常熟市敬老院目前收住了该市全部435名集中供养特困老人,在全省首创特困老人市级集中供养模式,在有效发挥政府兜底保障职能的同时,为全市公办养老机构转型升级创造了条件。

  姑苏区:居家社区养老(虚拟养老院)。在全国率先探索互联网+居家养老的“虚拟养老院”新模式,依托自主研发的“云智家”互联网养老服务平台,已为7万余名老人提供各类养老服务累计400万人次。

  市福利总院:创设养老服务品牌(福寿之地)。打造的“苏家乐园”服务品牌获评民政部命名的优质服务品牌。在全国率先搭建智慧养老云服务平台。获评全国唯一“福寿之地”养老机构,亮相央视“2018年重阳盛典”颁奖晚会。

  吴江:积极搭建“智慧养老大数据中心”。整合居家养老、机构养老、社区养老等运营管理平台,实现养老服务信息化展示、应用、互动、共享、监管、分析等功能。同步通过政府购买服务引进第三方为全区老年人,特别是为政府养老补助对象(80周岁以上户籍老年人)提供居家养老服务。

 

  共建 共治 共享 基层社会治理增添新活力

 

  聚力城乡一体,在全省率先建立健全城乡社区治理现代化改革机制,积极探索创新全科社工、智慧社区、社区服务社会化、社区治理协商民主和社区型基金会等“五项改革”试点,我市基层社会治理能力明显增强。

  ——“政社互动”模式实现镇(街道)全覆盖,“三社联动”项目化工作机制在全市推广;社区“减负增效”成果巩固深化,准入社区盖章证明事项17类、取消社区盖章证明事项12类。城乡和谐社区建设达标率分别达97.1%、94.1%。

  ——因地制宜探索建立“中心+社区”“联合工作站”“无柜台、AB角”等不同形态的“全科社工、全能服务”模式,城乡社区整体覆盖率达53.7%,让居民“找到一个人,办成全部事”。

  ——采取“优化创投、扩大采购、街道打包、社区落地、分类实施、统一规范”的方法,全面推进城乡社区服务社会化,累计投入2.16亿元,覆盖全市所有镇(街道)、近600个村(社区),超过800名专业社工全天候下沉社区、融入居民,让专业的人做专业的事。

  ——成立全国首个地方性社会工作基金会,全省首创由社工机构自筹建立“社区公益金”模式,全市11个登记社区发展基金会撬动社会资金超1亿元,为城乡社区治理和社会公益事业提供支持。

  ——基层民主制度不断健全,完成两轮村、居委会换届选举,普遍建立村务监督委员会,完善村民代表会议制度,村(居)民议事会、恳谈会、协商共治小组等城乡社区议事组织覆盖率超过90%。

  ——创新打造超300个集公共服务、居家养老、社会组织培育于一体的多功能城乡社区综合服务体,平均面积达1500平方米,城市社区年均运转经费达到11万元,有效满足居民服务需求。建立社区工作者待遇三岗十八级薪酬体系,稳定提升社工队伍。

 

  地方样本

 

  张家港市:创新推出“村民议事会”。针对村务管理中的急事难事,审慎确定议题并进行周密商议;议事会的形式、章程、作用写入《自治章程》并经村民大会表决通过。通过社区协商,有效解决了群众关心的纠纷调解类、社区治理类、社区活动类等共1000余件具体问题。

  太仓市:政社互动“能动善治”3.0时代。从主动还权于民,到释放基层自治,太仓“政社互动”的生动实践,有效推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,在全国产生了广泛影响。

  姑苏区:居民自治项目化。始终坚持“三评”“三议”“三协同”,在评议需求、评审项目、评价绩效中发挥居民主体作用,在服务提议、事务商议、政务参议中赋予社会组织权利,在申报立项协同审核、实施过程协同督导、考核验收协同评估中发挥社区平台作用。

  相城区:全科社工全能服务。在全区141个村(社区)全面推行“全员全科社工”服务模式,将全科社工覆盖到村(社区)两委成员和社区工作站人员,形成“专职全科社工”驻守综合窗口“敞开式”办公,为社区居民办理便民服务事项,其他“全科社工”结合网格巡查,以专业的知识储备和服务素养听民意、解民困的“双线联动”工作格局。

  园区:构建线上线下一体化服务体系。打造线上智慧社区平台,实现8大类63项社区政务服务信息资源汇聚和标准化展现;线下以社区工作站为载体,实行“一站式”“全科式”“全天候”服务模式,实现一人、一窗口能办所有事项的“一口受理”。

 

  市场 多元 开放 社会力量参与呈现新气象

 

  集聚市场要素,完善多元主体联动协作机制,支持引导社会组织、慈善力量、社工、志愿者等社会力量向更广范围、更深层次参与民政工作,为社会建设与管理发挥积极作用。

  ——全市社会组织健康有序发展,党的建设“两个覆盖”全面推进,在全省率先构建社会组织党的建设工作体系,率先完成899家行业协会商会与行政机构“五脱钩”改革。全市注册登记社会组织0.96万个、备案社区社会组织1.85万个,总数达2.8万个,万人(户籍)拥有登记社会组织14.5家;累计建成各类社会组织培育基地221个,年受益社会组织近2000个。持续开展公益创投、公益采购、“微创投、微自治”等活动,服务群众超过40万人次;全市73家社会组织参与区外精准扶贫帮困,投入资金4512万元;全市各类社会组织直接提供就业创业岗位超过4.2万个,为全市经济社会发展作出积极贡献。

  ——匠心打造“大爱苏州”“公益福彩”品牌,我市连续五届入围“全国公益慈善城市”十强,下辖4个县级市全部跻身县域十强、全国城市五十强。全市福利彩票销量连续11年位居全国地级市首位,累计销售276.04亿元,筹集公益金31.03亿元;慈善信托累计备案7单、财产规模达到6680万元;连续18年举办“慈善一日捐”活动。全市镇(街道)慈善会基本实现全覆盖,慈善工作站覆盖率达54%,120家登记慈善基金会融资超过40亿,建立112个公益慈善组织培育基地。全市各级慈善总会系统募集资金46.07亿元,救助支出42.58亿元,为改善和提升民生福祉发挥了重要作用。

  ——率先在全国建立“三项惠老保险”制度,为养老机构、居家养老服务组织、老年人个体提供托底保障,惠及全市5万多张养老机构床位、130多万老人,为养老机构、居家养老服务组织、老年人个体提供托底保障;设立全国首个养老服务业发展引导基金,基金规模累计达1.9亿元、总金额达3.5亿元,通过政府引导资金促进股权投资,增强创新型养老服务中小企业投融资能力。

  ——社会工作人才列入《苏州市中长期人才发展规划纲要》11支重点人才队伍,全市注册登记社工机构113个,专业社工机构全职社工达1500人;持有职业资格证书的社会工作人才数达到13450人,超全省四分之一。

  ——全市志愿者服务团队1.3万余支,注册志愿者141.7万人,约占户籍人口20.1%。

 

  地方样本

 

  昆山市:全覆盖推开社区服务社会化工作。通过项目购买,鼓励公益领域创业,扶持发展与群众需求相呼应、与政府目标相契合的公益服务类社会组织。近年来,购买服务为2400多名残障人士、4800多名陷于生活困境的人群、18000多名长者、11万多名社区青少年以及23万多名有特殊需要的新市民、失独家庭、社区服务型自组织等提供服务支持。

  园区:成立全产业链枢纽型社会组织。聚焦社会组织培育、社创空间运营、社会服务项目评估、社工人才培养、社会创新咨询、公益发声、行业研究等领域,发挥支持性枢纽型社会组织的价值。

  相城区:打造慈善实体综合服务平台。探索打造“慈善义仓”“残疾人之家”慈善实体综合服务平台,发挥慈善组织在创新社会治理、服务社会公众中的积极作用,累计接受社会捐赠物品近万件,为236名残疾人提供职业技能培训,安排公益性岗位17人;为5000多名残疾人提供常态化基本服务。

  高新区:率先实现镇(街道)社区公益基金会全覆盖。实现全区7个镇(街道)社区基金会全覆盖,既解决社区资金不足难题,又精准解决社区治理问题,助推了区域社区治理的全新发展。

  市福彩发行中心:福彩公益金作为保障和改善民生的重要来源,发挥着不可或缺的作用。2019年,市级福利彩票公益金共资助36个民生项目,资助金额为13364.48万元,受益人数逾百万。

 

  拓展 优化 有序 专项社会服务取得新成效

 

  按照城乡一体化、新型城镇化发展和基本公共服务均等化目标要求,坚持便民利民和规范管理导向,着力优化服务资源配置,拓展服务对象和服务领域,不断提升民政专项社会事务管理和服务水平。

  ——完善流浪乞讨人员主动救助保护机制,累计救助69818人次;创新运用人脸识别、DNA采样、头条寻亲等现代科技和新媒体手段开展寻亲工作,成功帮助139人回归家庭、落户安置121人。

  ——率先在全省建立标准最高、普惠度最广的惠民殡仪服务和绿色殡葬政策,累计减免群众丧事费用4.85亿元;新建或完善殡葬服务设施112处,殡葬公共服务水平不断提高。

  ——深化婚姻登记机关等级创建工作,累计服务婚姻登记96.9万对。婚姻家庭辅导服务实现全覆盖,累计辅导劝和9340对。

  ——顺利完成吴江撤市设区,沧浪、平江、金阊三区合并设立姑苏区及6个乡镇撤并等行政区划调整。吴文化地名保护工作成效明显,建成全市统一的标准地名地址数据库,便利群众出行办事。

 

  地方样本

 

  吴中区:殡葬综合改革、婚姻登记一站式平台。2017年11月,吴中区被国家民政部确定为全国殡葬综合改革试点地区。全区18家经营性公墓均建有绿色生态葬区供群众选择。推出婚姻登记“一站式”服务管理平台,建立婚姻登记微信预约平台、建立婚姻登记管理系统,新人结婚领证全程办理只需6分钟。

 

  标准 专业 高效 综合能力建设展现新面貌

 

  始终坚持抓基层、打基础、强素质,突出抓好民政法治化、信息化、专业化等建设,现代民政服务体系焕发活力,综合能力跨越提升。苏州民政连续五年获评全省民政重点工作综合评估优秀等次,首批实现全省现代民政示范县(市、区)“满堂红”。

  ——市县两级出台民政法规政策262件,其中市本级73件,涵盖民政各项业务,为民政事业发展提供了法治保障。累计承担3项国家级、7项省级民政综合标准化试点项目,发布婚姻收养登记、殡仪服务、特定群体养护等地方标准。

  ——上线运行市级民政数据分中心平台、城乡社区综合服务管理信息平台、养老服务数据资源中心及应用服务平台、地名信息公共服务平台等,“互联网+民政服务”得到广泛应用,基本实现资源整合、互联共享。

  ——全市所有镇(街道)均设置民政办,全部实现信息化办公,工作经费全部纳入同级财政预算,民政办主任全部实现持证上岗。

  ——进一步加大投入保障,财政资金累计投入民政领域205.2亿元;实施重点建设项目108个,累计完成投资65.80亿元,人民群众获得感明显增强。